省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

行動方案（2025－2027年）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2024〕41號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025－2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月28日

（本文有刪減）

江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

行動方案（2025－2027年）

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序進行的服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。為加快推進全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、行動目標

到2027年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)效明顯提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達到4.5萬億元左右，增速高于GDP增速2個百分點左右；持續(xù)提升信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)效，形成各具發(fā)展特色的區(qū)域格局，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制機制進一步健全完善。

二、重點任務(wù)

（一）深化數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級。

1. 軟件信息。加快發(fā)展以基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件為重點的高端軟件產(chǎn)業(yè)，加快推動6G、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深化省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地建設(shè)，建設(shè)推廣信創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)資源池。實施領(lǐng)軍企業(yè)軟實力提升行動，大力推動自主創(chuàng)新工業(yè)操作系統(tǒng)應(yīng)用。加快工業(yè)軟件集成驗證中心、行業(yè)軟件應(yīng)用創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)展一批供需結(jié)對創(chuàng)新聯(lián)合體。到2027年，發(fā)布推廣優(yōu)秀工業(yè)軟件產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案、首版次軟件產(chǎn)品200項以上；規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長達到8%。

2. 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理平臺、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，培育壯大一批具有江蘇特色和競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)和品牌。支持生物醫(yī)藥、高端裝備、集成電路等優(yōu)勢集群遴選重點平臺深度應(yīng)用。鼓勵平臺利用人工智能、數(shù)字孿生、邊緣計算等前沿技術(shù)提升數(shù)據(jù)承載、治理與分析水平。到2027年，培育45家以上營收規(guī)模達到2億元、行業(yè)影響力突出的平臺企業(yè)。

3. 人工智能。全面實施“人工智能＋”行動計劃，打造一批覆蓋范圍廣、產(chǎn)品能效高的行業(yè)級大模型。更大力度實施“算力券”支持，加快萬卡級以上集群算力中心和省級一體化算力調(diào)度平臺建設(shè)。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建立風險等級測試評估體系，促進人工智能大模型健康有序發(fā)展。到2027年，打造80個左右特色化的垂直領(lǐng)域大模型，建設(shè)不少于5家大模型發(fā)展服務(wù)基地。

4. 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融、數(shù)據(jù)加密等新業(yè)態(tài)。打造一批立足江蘇、覆蓋全國、面向國際的標志性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)。建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易制度體系，設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場所，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。到2027年，引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，建立50個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。

（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進新興動能加速涌現(xiàn)。

1. 科技服務(wù)。加快壯大科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全鏈條貫通式的科技成果轉(zhuǎn)化體系，培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，推進全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)。鼓勵科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)打造具有重要影響力的科技服務(wù)品牌，加大對科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)支持力度。到2027年，全省技術(shù)合同成交額達到6000億元。

2. 工業(yè)設(shè)計。完善全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計體系，引導工業(yè)設(shè)計企業(yè)（中心）構(gòu)建“設(shè)、研、產(chǎn)、銷”綜合設(shè)計服務(wù)生態(tài)體系，培育智能設(shè)計、虛擬設(shè)計、眾包設(shè)計等新業(yè)態(tài)。持續(xù)提升各類工業(yè)設(shè)計賽事影響力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵制造業(yè)企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心，提升工業(yè)設(shè)計能力，爭創(chuàng)國家級工業(yè)設(shè)計機構(gòu)。到2027年，江蘇工業(yè)設(shè)計發(fā)展水平和服務(wù)能力繼續(xù)走在全國前列，新增培育制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心300家。

3. 檢驗檢測。聚焦工業(yè)軟件、低空產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、氫能等領(lǐng)域，實施一批補短板強弱項的機構(gòu)招引和能力提升項目。支持檢驗檢測機構(gòu)設(shè)立境外分支機構(gòu)，開展跨境或區(qū)域性互認合作和技術(shù)交流。鼓勵民營、外資企業(yè)等多元主體投資檢驗檢測服務(wù)。到2027年，新增15家左右國家和省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

4. 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推進專利、商標、版權(quán)等類型以及代理、運營、咨詢等業(yè)態(tài)有序發(fā)展，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、金融、評估等新業(yè)態(tài)新模式。實施專利導航工程和專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。到2027年，引培20家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)龍頭機構(gòu)和100家規(guī)模以上機構(gòu)。

（三）夯實功能支撐，增強要素資源集聚能力。

1. 現(xiàn)代物流。深入推進物流降本提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、低空物流等新興業(yè)態(tài)，打造長三角低空物流先行區(qū)。著力提升國家物流樞紐功能，新開、加密、優(yōu)化貨運航線，以太倉港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)為核心樞紐，淮安、徐州、無錫、宿遷等運河港口為重要節(jié)點，加快形成江海河聯(lián)運通道格局。進一步提升南京祿口機場樞紐能級。提升港航服務(wù)能級，著力引培一批從事國際航運交易、海事法律、貨運代理等服務(wù)的行業(yè)重點企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)、輻射全國、聯(lián)通世界的寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2027年，全省社會物流總費用與GDP比率力爭下降至12%左右。

2. 商務(wù)服務(wù)。深化全省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導區(qū)建設(shè)，支持南京、蘇州建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚區(qū)。推動新型廣告業(yè)態(tài)發(fā)展，搭建全省廣告企業(yè)綜合服務(wù)平臺。著力培育總部型事務(wù)所，培育一批會計、審計、決策和市場等專業(yè)咨詢服務(wù)骨干企業(yè)。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟，認定新一批江蘇省跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。到2027年，規(guī)上商務(wù)服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長達到10%以上。

3. 金融服務(wù)。積極發(fā)展航運金融、跨境金融、綠色金融等新興業(yè)態(tài)。引導私募股權(quán)創(chuàng)投基金助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，投早、投小、投長期、投硬科技。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品服務(wù)，做強政府性融資擔保體系。著力補齊金融組織體系短板，爭取設(shè)立1－2家公募基金管理公司。持續(xù)開展“蘇慧智融”數(shù)字金融品牌建設(shè)，支持南京國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和蘇州國家級數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到2027年，金融業(yè)增加值年均增速與我省高質(zhì)量發(fā)展進程基本適配。

4. 人力資源服務(wù)。鼓勵發(fā)展獵頭服務(wù)、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。探索建立境外職業(yè)資格認可目錄，推動開展國際職業(yè)資格互認。加強國家、省、市三級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。到2027年，培育10家左右人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達2500億元。

（四）推進綠色發(fā)展，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

1. 節(jié)能環(huán)保服務(wù)。開展重點領(lǐng)域能效診斷，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進用能權(quán)有償使用和交易，加快建設(shè)綠證交易市場，擴大綠電消費規(guī)模。探索實行智慧生態(tài)管理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)等模式創(chuàng)新。發(fā)展共享充電、虛擬電廠等新興業(yè)態(tài)。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，開展動力電池回收利用優(yōu)化提升工程。到2027年，規(guī)上節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長達到10%左右。

2. 低碳服務(wù)。加強碳排放管理和碳足跡核算標準計量體系建設(shè)，鼓勵建設(shè)碳排放服務(wù)平臺，提供碳資產(chǎn)交易、碳足跡認證等服務(wù)。加快全省碳足跡公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動重點產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認。推動企業(yè)開展低碳設(shè)計、實施低碳采購、開發(fā)低碳工藝、做好低碳回收。到2027年，完成300個碳標識認證應(yīng)用，打造50家左右（近）零碳工廠和園區(qū)。

三、六大工程

（一）培大育強市場經(jīng)營主體。遴選15家左右具有較大行業(yè)影響力、資源整合力、國際競爭力的生態(tài)主導型企業(yè)，以及50家左右具有技術(shù)先進性、成長爆發(fā)性的高成長性企業(yè)，形成省地協(xié)同共建的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫。對入庫培育企業(yè)，采取動態(tài)化管理，鼓勵有條件的地區(qū)依法給予資金、人才、土地等要素支持。

（二）深化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快制造業(yè)融合轉(zhuǎn)型步伐，推動原材料零部件企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和智能裝備整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部深度融合，支持信息、科技、金融等行業(yè)跨界融合、深度滲透，催生新業(yè)態(tài)新模式新場景。到2027年，打造100家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合單位。

（三）提升載體集聚支撐能力。提檔升級現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚融合功能，鼓勵有條件的地區(qū)積極申報國家級特色服務(wù)類專業(yè)園區(qū)。瞄準總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、科創(chuàng)經(jīng)濟，打造一批年度稅收突破億元的特色樓宇。到2027年，打造30家特色鮮明、具有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增稅收突破億元的特色樓宇50幢。

（四）強化應(yīng)用場景開放創(chuàng)新。探索編制發(fā)布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)指南和清單，打造可體驗、可推廣的首用場景樣板，推出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標桿創(chuàng)新場景，打造具有區(qū)域影響力的應(yīng)用場景IP。到2027年，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景。

（五）深化對外開放合作互聯(lián)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，積極布局海外市場，培育一批具有較強國際競爭力的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。對標RCEP、DEPA、CPTPP等國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則和通行做法，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)率先構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。推動知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、語言服務(wù)等國家服務(wù)出口基地建設(shè)。引進培育一批輻射帶動能力強的跨境電商服務(wù)企業(yè)，持續(xù)擴大“蘇新服務(wù)·智惠全球”等貿(mào)易促進品牌全球影響力。

（六）推進體制機制創(chuàng)新突破。健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式容錯糾錯機制，鼓勵在營商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、科技創(chuàng)新券等政策。支持各設(shè)區(qū)市大膽創(chuàng)新相關(guān)政策舉措，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗案例。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系。充分發(fā)揮省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，強化評估監(jiān)測，加大對工作突出的地區(qū)、部門、企業(yè)等的宣傳力度。各行業(yè)主管部門、設(shè)區(qū)市細化推進措施，確保任務(wù)落實。

（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測。加快完善以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和監(jiān)測預測機制，深入分析研判生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運行及發(fā)展情況，針對重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)趨勢性變化和異常波動，及時制定解決措施。

（三）強化要素保障。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目和重大平臺支持力度，引導開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。對省重大項目清單中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，強化場景、數(shù)據(jù)、算力等要素供給，積極配置用地計劃。