黨的二十大報告中強調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”要求第一次被寫入黨的全國代表大會報告，是黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、著眼統(tǒng)籌“兩個大局”作出的重大決策部署，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義，“加快”一詞說明我國已經(jīng)到了向農(nóng)業(yè)強國跨越的關(guān)鍵期。

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，目前已基本具備由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國正當其時。農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作作為我國對外開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。堅持農(nóng)業(yè)貿(mào)易是確保我國農(nóng)產(chǎn)品充分供給的重要舉措，積極擴大農(nóng)業(yè)對外開放，既是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的應有之義，也有利于促進全球農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，而有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標的有力支撐。

一、農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)

農(nóng)業(yè)參與國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)分工對于我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)至關(guān)重要。通過農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量的發(fā)展實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展，更好適應我國現(xiàn)今不平衡不充分發(fā)展同人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾，是搞好鄉(xiāng)村經(jīng)濟、布局農(nóng)業(yè)強國的必然要求。以下從四個方面，總結(jié)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展如何為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)保駕護航。

（一）擴大農(nóng)產(chǎn)品市場

農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展能夠拓展國內(nèi)國際兩個市場，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)奠定市場基礎(chǔ)。首先，國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)需求，農(nóng)業(yè)貿(mào)易深化國內(nèi)市場開放，兩者協(xié)同促進農(nóng)產(chǎn)品進口的增加。而國內(nèi)市場的開放也為消費者提供更多樣化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進一步促進了農(nóng)產(chǎn)品的流通和消費。其次，國際循環(huán)擴大國際需求，農(nóng)業(yè)貿(mào)易深化國際貿(mào)易合作，兩者協(xié)同促進農(nóng)產(chǎn)品出口的增加。積極參與多邊貿(mào)易，拓寬出口渠道和出口市場，滿足不同國家和地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的需求，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展能夠推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌升級，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)做好根本保障。首先，為適應國際市場需求，滿足各國對農(nóng)產(chǎn)品的進口標準，這要求加強質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全控制，強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制和監(jiān)督，提高產(chǎn)品的可信度和市場競爭力，改善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和品牌形象。其次，廣闊的國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值提出了更高的要求，通過加工和深加工，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為具有附加值和品牌效應的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的多樣化和特色化，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。

（三）推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供持續(xù)動力。首先，通過農(nóng)業(yè)貿(mào)易參與，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解學習國際先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，借助貿(mào)易渠道引進高效、節(jié)約資源和環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。各國農(nóng)業(yè)部門通過貿(mào)易渠道建立聯(lián)系和合作，分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗，促進了全球農(nóng)業(yè)合作和技術(shù)共享，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。其次，農(nóng)業(yè)貿(mào)易帶來了技術(shù)和知識的交流，激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力。在貿(mào)易的推動下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及種植、養(yǎng)殖、采收、加工等各個環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出許多新技術(shù)和方法，如精準農(nóng)業(yè)、基因編輯、智能化設(shè)備等，加快了創(chuàng)新進程。

（四）帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展能夠提升農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)牢固生產(chǎn)基石。首先，農(nóng)業(yè)貿(mào)易擴大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以借助貿(mào)易渠道，將食品、飲料、保健品等深加工產(chǎn)品出口到國外，通過產(chǎn)品附加值和競爭力的提高獲取更高的價格和利潤，推動農(nóng)民收入的增長。其次，農(nóng)業(yè)貿(mào)易也推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過學習外部市場需求和消費者偏好，轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)、改進種植技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高效、智能、綠色發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。這種產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型不僅增加了農(nóng)民的收入，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興提供了新的動力和機遇。

二、農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費國之一，同時也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，作為世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍困于“大而不強”的狀態(tài)。以下從四個方面，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展取得的成績和面臨挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)?？缟闲屡_階，貿(mào)易逆差穩(wěn)步擴大

中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易對外開放水平自“入世”以來，進入前所未有的上升通道，如圖1所示。自2001年至2022年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增長至3343.2億美元，年均增速約12.6%，其中，出口額由160.7億美元增至982.6億美元，年均增速約9%；進口額由118.3億美元增至2360.6億美元，年均增速約15.3%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占全球比重由2001年的3%提高至2021年的14.2%，成為僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，貿(mào)易地位和影響力顯著增強。

農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大是進出口快速增長的共同結(jié)果，而我國農(nóng)產(chǎn)品進口增速明顯高于出口。如圖2所示，自2004年至2022年，農(nóng)產(chǎn)品逆差由47億美元增至1378億美元，年均增速約20.6%，我國貿(mào)易逆差穩(wěn)步擴大。農(nóng)產(chǎn)品進口依賴不僅影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，更會加大中國糧食安全問題的風險敞口。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，服務貿(mào)易亟需提升

中國占有世界8%的耕地面積，卻擁有20%的世界人口，人均耕地面積過低導致中國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。自2009年以來，我國每年對土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口占比近50%，水資源和土地資源等要素的相對稀缺，導致了此類農(nóng)產(chǎn)品的巨大貿(mào)易逆差，如圖3所示。同時充分發(fā)揮勞動力資源相對豐富的優(yōu)勢，此類農(nóng)產(chǎn)品在較長時間內(nèi)則表現(xiàn)為貿(mào)易順差，利用國際市場調(diào)配國內(nèi)供需。

從農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易的發(fā)展水平來看，2003-2020年，我國農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易額整體呈上升趨勢，年均增速保持在9.4%，如表1所示。其中，農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易進口額年均增速為10.6%，高于出口額7.8%的年均增速。因此，我國農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易凈出口逆差不斷擴大，2018年最大逆差達35.0億美元?？梢娢覈r(nóng)業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展尚處于初步階段，農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易進出口額亟需實現(xiàn)平衡共進。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易主體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)競爭力整體偏弱

相對于貿(mào)易規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)部門來說，我國參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易的主體小而分散，尤其農(nóng)民個體經(jīng)營戶，參與國際貿(mào)易的意愿和能力較低，國際話語權(quán)也相對較弱。當前，四大糧商掌握了全球80%糧食的運輸、加工和銷售，其中以ADM、嘉吉等為代表的大型龍頭企業(yè)以跨國公司或駐外分支機構(gòu)等形式全面參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中，參與種子研發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品種植、收購直至出口的一體化農(nóng)業(yè)服務，對于重要農(nóng)產(chǎn)品的國際布局擁有絕對的掌控力。同時，與美歐等發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和品牌推廣也相對薄弱，產(chǎn)品優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢。以茶葉為例，茶產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國茶葉年產(chǎn)量占世界50%左右，但近年來的國際競爭力持續(xù)下跌，2021年世界品牌實驗室發(fā)布的《全球十大高端名茶》中，我國僅竹葉青一個品牌入選。

（三）農(nóng)業(yè)國際合作大而不強，合作效率有待提升

中國農(nóng)業(yè)國際合作在貿(mào)易投資、發(fā)展合作、科技人才培養(yǎng)和世界糧食安全保障等領(lǐng)域取得顯著成效，為我國對外開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至目前，我國已設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，在2020年達成世界規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定－區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP），在全球100多個國家建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員3萬余人次，與各國分享農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗。隨著國際地緣政治競爭加劇，農(nóng)業(yè)對外開放日益涉及政治、經(jīng)濟、文化、外交等方方面面，但在民心相通、政策溝通、輿論掌控、規(guī)則制定等方面的跟進不足、支撐不夠，制約了國際話語權(quán)與影響力。比如，我國國有企業(yè)在海外投資建立糧食生產(chǎn)基地，被惡意指責搞新的農(nóng)業(yè)殖民主義，政府過度參與導致了合作的低效率。

三、農(nóng)業(yè)貿(mào)易推動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑選擇

當前，我國農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，面對產(chǎn)業(yè)消費需求分層和消費升級，全球糧食危機加劇的國內(nèi)國際大環(huán)境，如何通過農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展推動農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，增強農(nóng)產(chǎn)品綜合供給能力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)市場主體競爭力成為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵。

（一）保障農(nóng)業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全

新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多重危機的爆發(fā)，造成了全球農(nóng)業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系的局部斷裂及重構(gòu)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)貿(mào)易在進出口結(jié)構(gòu)、貿(mào)易對象、產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)生深刻變化。規(guī)劃我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系完整性，提升中國在糧食安全治理領(lǐng)域的綜合能力，成為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要議題。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整相結(jié)合，在全球范圍內(nèi)配置資源，促進國際經(jīng)濟循環(huán)。一方面，優(yōu)化國際市場布局，在繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，著力深化與共建“一帶一路”國家的農(nóng)業(yè)合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，提高農(nóng)業(yè)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。另一方面，優(yōu)化國內(nèi)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，培育國際大糧商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，逐步融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡的能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，加快了農(nóng)業(yè)新舊動能的轉(zhuǎn)換。加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字田園和智慧農(nóng)場等領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，利用信息、知識、數(shù)據(jù)等高端要素賦能農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易成為農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易綜合競爭力提升的新增長點。

積極適應雙循環(huán)新發(fā)展格局，加大對農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和國際競爭優(yōu)勢培育。首先，加快發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，鼓勵境外投資的行業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)創(chuàng)建海外農(nóng)業(yè)服務平臺，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字化和服務化平臺，帶動中小企業(yè)出口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激活市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。其次，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，大力推動具有地域特色和比較優(yōu)勢突出的高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，走“專精特新”國際化道路，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。

（三）增添農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展新動能

搶抓新一輪科技革命有利時機，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，聚焦核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向注重科技創(chuàng)新，由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強。

鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，打造優(yōu)質(zhì)、信譽良好的農(nóng)產(chǎn)品品牌。首先，加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，

建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺，培育一批種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域為目標，提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)機研發(fā)，整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研資源。其次，完善知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展提供制度保障和法律支持，以此加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，建設(shè)一批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，在產(chǎn)銷和定價權(quán)等方面形成中國影響力。

（四）深化農(nóng)業(yè)國際發(fā)展合作

積極推動高水平自貿(mào)協(xié)定談判和升級，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技、人文、制度、法律等領(lǐng)域的深層次合作，全面提升中國參與全球農(nóng)業(yè)治理的綜合影響力。準確定位中國在農(nóng)業(yè)全球治理中的角色和話語身份，夯實中國作為全球農(nóng)業(yè)制度體系的深度參與者、重要建設(shè)者和共同改善者身份地位。

注重與歐美等發(fā)達地區(qū)市場標準相銜接，積極發(fā)揮以農(nóng)業(yè)為重點的自貿(mào)試驗區(qū)、開放區(qū)在開放制度先行先試領(lǐng)域的優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。首先，借助WTO改革，RCEP、CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定建設(shè)，加強與主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴在關(guān)稅和非關(guān)稅技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域的貿(mào)易措施協(xié)調(diào)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、流程簡化的非關(guān)稅措施和技術(shù)標準互認體系，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流通效率。其次，全方位、深度參與全球農(nóng)業(yè)治理與全球經(jīng)貿(mào)格局變革進程，維護世貿(mào)組織在農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定中的基礎(chǔ)地位，更多輸出中國理念、中國方案，牢固樹立農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)者和國際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)推動者的國際形象。

作者：邢澤蕾 李春頂 李娟（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）