發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)老年群體美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。不久前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)下，如何通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)，增進(jìn)老年人福祉？如何推動《意見》貫徹落實(shí)？幾位全國政協(xié)委員提出了自己的意見建議。

——編  者  

 

挖掘潛力，滿足老年人多層次需求

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王建軍委員：

當(dāng)前，我國老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然存在。《意見》站在實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全局，措施明確，針對性強(qiáng)，將有力推動我國老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議：

在認(rèn)識上，堅(jiān)持理念先行，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。全面、客觀、辯證認(rèn)識人口老齡化，樹立老年人不是發(fā)展的阻力、社會的包袱，而是發(fā)展的動力和財富意識，主動挖掘利用蘊(yùn)含其中的新機(jī)遇，做大做強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)。

在政策選擇上，堅(jiān)持老有所養(yǎng)與老有所為相結(jié)合，精準(zhǔn)對接需求，分類施策。應(yīng)正視我國人口預(yù)期壽命延長、低齡老年人健康狀況改善、受教育程度提高、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿上升的實(shí)際，積極搭建平臺，完善政策，為健康老年人老有所為、繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱創(chuàng)造條件。

在工作推進(jìn)上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同。統(tǒng)籌考慮老年群體與社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，保證政策統(tǒng)一、行動一致。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、康養(yǎng)與旅居、服務(wù)與管理協(xié)同發(fā)展，為當(dāng)下與未來銀發(fā)經(jīng)濟(jì)量的快速增長與質(zhì)的穩(wěn)步提升提供廣闊空間。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹委員：

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是滿足老年人群多層次服務(wù)需求的戰(zhàn)略選擇，也是促進(jìn)健康老齡化，提高人民福祉，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重大舉措。

當(dāng)前，我國老年健康服務(wù)能力和水平還不能完全滿足人民日益增長的健康服務(wù)需求。應(yīng)當(dāng)從補(bǔ)剛需、?；?、建機(jī)制等方面進(jìn)一步優(yōu)化老年健康服務(wù)體系。

一是補(bǔ)齊老年健康服務(wù)短板。加大對特困老年人群、特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政支持力度。支持公辦培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先補(bǔ)齊公益服務(wù)剛需缺口。二是加快老年健康服務(wù)基本保障制度建設(shè)。建立健全長期護(hù)理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品。明確國家對老年健康服務(wù)的重點(diǎn)保障范圍和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升剛需人群支付能力。三是加強(qiáng)安寧療護(hù)服務(wù)。強(qiáng)化人員培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵社會力量、慈善機(jī)構(gòu)參與安寧療護(hù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民間資本規(guī)范參與老年健康服務(wù)。四是推動“養(yǎng)老聯(lián)合體”與“醫(yī)聯(lián)體”的社區(qū)對接，提升面向家庭的老年健康服務(wù)能力。建立跨部門老年健康服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)和衛(wèi)生健康服務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)緊密型養(yǎng)老健康服務(wù)綜合體，以社區(qū)輻射家庭，健全就近、便利的老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新模式，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

民建中央副主席司馬紅常委：

近年來，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但著眼高質(zhì)量發(fā)展，仍存在智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)缺乏有效創(chuàng)新、智慧養(yǎng)老技術(shù)面臨應(yīng)用推廣瓶頸、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相對滯后等問題。建議：

主動擁抱技術(shù)創(chuàng)新，讓老有所養(yǎng)觸手可及。通過國家或地方技術(shù)認(rèn)證、給予相關(guān)行業(yè)稅收減免優(yōu)惠、出臺財政資金補(bǔ)貼政策等方式，引導(dǎo)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主動迎接人工智能發(fā)展浪潮。支持人工智能大模型企業(yè)拓展家庭等民生領(lǐng)域應(yīng)用，高效匹配和滿足不同老年群體的生命健康、陪伴護(hù)理等高品質(zhì)生活需求。

解鎖技術(shù)應(yīng)用場景，讓產(chǎn)品真正為老所用。以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向，安排必要的財政資金支持，加快全國范圍內(nèi)的公共場所智慧養(yǎng)老體驗(yàn)中心建設(shè)，輻射帶動智慧養(yǎng)老社區(qū)示范建設(shè)。結(jié)合城市更新、適老化改造等工作，融入更多智慧化養(yǎng)老產(chǎn)品元素，提高社會認(rèn)知度和推廣力度。

探索養(yǎng)老服務(wù)模式，讓養(yǎng)老服務(wù)走到群眾身邊。建議各地方加強(qiáng)與平臺經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的合作，整合已有分散的養(yǎng)老服務(wù)平臺或新建統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供簡潔、干凈、高效的服務(wù)信息，暢通供需兩端的有效銜接。

完善監(jiān)管合作機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全合作機(jī)制，完善行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。適度超前出臺智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時出臺智慧養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)。

南方科技大學(xué)副校長金李委員：

隨著老齡化加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與廣大人民的養(yǎng)老需求之間的矛盾突顯，亟須做好養(yǎng)老金融這篇大文章。

加快養(yǎng)老金金融改革，擴(kuò)大社會養(yǎng)老財富儲備。國家已開始試點(diǎn)個人養(yǎng)老金，建議強(qiáng)化激勵政策直達(dá)個人賬戶；鼓勵多繳存；建立合理的退出機(jī)制；政企共擔(dān)成本，通過企業(yè)配比提高員工積極性。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)金融，讓老年生活有質(zhì)量有溫度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)老年客戶的意愿；鼓勵根據(jù)處于不同生命周期階段的人群需求，提供更有針對性的服務(wù)，解決金融產(chǎn)品單一化、短期化、同質(zhì)化的問題，以及投保難、保費(fèi)高的問題；通過財務(wù)規(guī)劃教育指導(dǎo)、銀行托管賬戶、金融服務(wù)委托制、重大合同復(fù)查制等，守護(hù)好老年人的錢袋子。

做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融，激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大市場。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大，應(yīng)借助市場的力量，帶動更多社會資源進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建議加強(qiáng)金融政策激勵，促進(jìn)社會資本有序進(jìn)入養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)；降低養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資成本，適當(dāng)向中小企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等缺乏資金的領(lǐng)域傾斜。

優(yōu)化服務(wù)，不斷推進(jìn)養(yǎng)老照護(hù)和適老化改造建設(shè)

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明常委：

建議從提供助餐、照護(hù)服務(wù)入手，發(fā)展我國農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

開辦公共食堂，為農(nóng)村老人提供助餐服務(wù)。對于很多尚能自理的農(nóng)村老年人而言，最基本需求就是如何解決好一日三餐。2019年以來，我們在廣西隆安縣東信村開展試點(diǎn)實(shí)踐，利用該村閑置小學(xué)校舍開辦了公共性質(zhì)的“爸媽食堂”，每個工作日為村里100多位60歲以上特殊困難老年人提供一頓午餐。每人每天伙食標(biāo)準(zhǔn)10元左右，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。建議各地可根據(jù)農(nóng)村老人數(shù)量、平均出行距離等實(shí)際情況，探索利用閑置存量場所開辦助餐食堂，大力提供優(yōu)惠、方便、營養(yǎng)的就餐服務(wù)。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，大力發(fā)展照顧看護(hù)服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老還是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老院的不少都是失能患病老人。能夠得到照護(hù)、就近就醫(yī)，是這些老人的迫切需要。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌整合醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源，解決農(nóng)村失能老人護(hù)理照料、看病就醫(yī)難題，在發(fā)展農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟(jì)過程中，高度重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院的規(guī)劃布局調(diào)整，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔委員：

社會適老化改造涉及老年人衣食住行醫(yī)各個方面，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為更好推動社會適老化改造，建議：

政府主導(dǎo)做好適老化改造產(chǎn)業(yè)的保障工作。針對適老化改造主體參與性不強(qiáng)、市場化程度較低等問題，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，在改造中將城市規(guī)劃、土地保障、財政扶持、定價補(bǔ)償、金融支撐、人才培養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)保障等機(jī)制統(tǒng)籌起來，綜合推進(jìn)適老社區(qū)的改造與建設(shè)，鼓勵多種資金參與適老化改造。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。適老化改造涉及提供適老生活服務(wù)的方方面面，如輔助支撐設(shè)施、呼叫急救系統(tǒng)、家政服務(wù)、日間照料中心、銀行、商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)、圖書館等。建議對適老化改造產(chǎn)供鏈企業(yè)予以服務(wù)補(bǔ)貼，激發(fā)市場活力，制定居家適老化改造產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，扶持行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，積極培育帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。

推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展與居家適老化改造相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。將居家適老化改造作為老年人進(jìn)入老齡階段的強(qiáng)制化服務(wù)，由保險公司推出“防跌倒”險種產(chǎn)品，推動居家適老化改造成為預(yù)防老年人意外跌倒的重要保障。

《 人民日報 》（ 2024年03月21日 18 版）