近日，中央“一號文件”明確提出要“維護(hù)超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”，超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益保護(hù)問題正式進(jìn)入了全社會的視野。 實(shí)際上，超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工在基層社會中是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，且其背后有著較為復(fù)雜的社會成因，保護(hù)超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益需要深入了解他們處境和需求。

一名老人填寫應(yīng)聘登記表

一、超齡農(nóng)民工主要在哪里務(wù)工

我國法定退休年齡是男性滿60周歲、女性滿50周歲，超過退休年齡還繼續(xù)務(wù)工的，便被稱為“超齡農(nóng)民工”，意思是超過了工作年齡的務(wù)工者。在當(dāng)下城鄉(xiāng)基層社會中，超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象。

總體上來看，我們可以將當(dāng)下我國的就業(yè)市場分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分是正規(guī)就業(yè)市場，包括體制內(nèi)的公務(wù)人員、正規(guī)企業(yè)的正式工、勞務(wù)派遣的工人、正規(guī)的個(gè)體戶和各種新興職業(yè)群體等；另一個(gè)部分是非正規(guī)就業(yè)市場，包括工廠、工地、農(nóng)場、個(gè)體工商戶雇傭的臨時(shí)工以及非法經(jīng)營場所中的用工等，這兩種用工市場的主要區(qū)別在于前者是受到相關(guān)部門有效監(jiān)管的，而后者則是不受監(jiān)管或者監(jiān)管無效的，我們所看到的超齡農(nóng)民工大多都集中在后一個(gè)就業(yè)市場中。因此，我們只要去縣鄉(xiāng)地區(qū)的工地、工廠、農(nóng)場和城市地區(qū)的小作坊、小工地等地方，就很容易看到一些正在勞動(dòng)的超齡農(nóng)民工，當(dāng)然，隨著我國社會的法制化進(jìn)程日益推進(jìn)，后一個(gè)就業(yè)市場正在日漸萎縮，尤其是去年多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)文對建筑企業(yè)招錄和使用超齡農(nóng)民工做出了限制之后，超齡農(nóng)民工的就業(yè)空間變得更為狹窄了。

二、超齡農(nóng)民工務(wù)工的現(xiàn)象緣何發(fā)生

一般而言，退休便意味著失去了繼續(xù)工作的能力和權(quán)利（無法再簽訂勞動(dòng)合同），那么超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工的現(xiàn)象又是如何發(fā)生的呢？

從客觀上來看，超齡農(nóng)民工之所以能夠繼續(xù)務(wù)工，是因?yàn)樗麄冸m然已經(jīng)達(dá)到了退休年齡，但是他們中大多數(shù)并未失去勞動(dòng)能力。我國現(xiàn)行關(guān)于勞動(dòng)年齡的規(guī)定最早是來源于1978年出臺的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》兩個(gè)文件，這兩個(gè)文件規(guī)定我國職工現(xiàn)行退休年齡是男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。這一時(shí)間限定是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件來確定的，1978年，我國人均壽命僅為68.2歲，在這一背景下，將退休年齡定為這個(gè)期限是合適的，但此后，隨著我們醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，我國人民群眾的身體素質(zhì)不斷提高，人均壽命也不斷得到延長，截至2022年，我國人均壽命已經(jīng)達(dá)到了77.93歲，與1978年相比已經(jīng)延長了接近10年?；谏鐣＠矫娴目紤]，我國目前并沒有延長退休年齡（但“十四五”規(guī)劃《建議》已經(jīng)提出，將實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡），而只是在社會保障方面增加了“以無雇工的個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性參保人員，退休年齡為55周歲”的規(guī)定；但是從勞動(dòng)能力的角度上來講，對現(xiàn)代人而言，達(dá)到退休年齡并不意味著失去了勞動(dòng)能力。因此，筆者在縣鄉(xiāng)地區(qū)調(diào)研的時(shí)候經(jīng)常能看到超齡農(nóng)民工在工地和農(nóng)田中勞動(dòng)，并且他們技術(shù)嫻熟、體力也還不錯(cuò)，老板都對他們都非常放心，有一次筆者詢問一位62歲還在開旋耕機(jī)的老年農(nóng)機(jī)手是否還能干的動(dòng)的時(shí)候，那位老人直言“現(xiàn)在60歲還是小伙兒呢！”。

從超齡農(nóng)民工自身的角度上來看，他們之所以選擇繼續(xù)務(wù)工，是因?yàn)槭堋凹矣?jì)”所迫。首先，需要認(rèn)識到的是，當(dāng)下的超齡農(nóng)民工雖然大多沒有社保，但是并不存在生存問題，新農(nóng)保和新農(nóng)合雖然還無法解決農(nóng)村老人“吃好”和生大病的問題，但是已經(jīng)基本解決了他們的溫飽和看小病的問題（包括慢性?。?。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村老年人最大的經(jīng)濟(jì)支出往往并不是用于他們自己的消費(fèi)，而是用于支持子代，對此，筆者近期在湖北宜昌調(diào)研時(shí)遇到的一個(gè)案例非常典型，該案例家庭的戶主姓楊，一家共有6口人，其中父輩老兩口的年齡分別是63歲和59歲，他們的兒子和兒媳分別是38歲和35歲，兒子育有兩個(gè)小孩，大的是女兒，已經(jīng)有12歲，小的是兒子，才4歲。楊叔一家已經(jīng)在當(dāng)?shù)乜h城按揭買了房，但是一直都空著，一家人平時(shí)都在廣東惠州一家小工廠務(wù)工，其中楊大爺和兒子在廠里上班，兩人每月收入在5000元左右，大嬸在廠里做飯，一個(gè)月2000多元，兒媳則是照顧孩子上學(xué)，在收入安排上，大爺?shù)氖杖胗糜趦斶€房貸和在當(dāng)?shù)刈夥?，大嬸的收入主要用于日常開支，兒子的收入則是存起來，留作小孩上學(xué)之用。顯然，楊叔老兩口都算是超齡農(nóng)民工，已經(jīng)到了應(yīng)該“安享晚年”的年齡，但是在目前的情況下，僅僅依靠他的兒子沒辦法供養(yǎng)整個(gè)家庭，更不用說積累財(cái)富、培養(yǎng)子女了，因此老兩口才必須要繼續(xù)務(wù)工。楊叔家的情況在當(dāng)前的縣鄉(xiāng)社會中是常態(tài)，在近十年的時(shí)間里，由于多方面因素的共同作用，我國農(nóng)村家庭的各種開支均出現(xiàn)了大幅度的上漲（尤其是住房、教育），而年輕人的收入?yún)s并未出現(xiàn)相同程度的上升，這使得絕大多數(shù)的農(nóng)村老人不僅無法從子女那里得到贍養(yǎng)，反而還要被迫卷入到了子女的家庭再生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，因而在老了也要努力工作，以幫助子女減輕經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在縣鄉(xiāng)社會中，即使是那些有著較高退休金的老人，如果子女的收入不高而他們自己又有繼續(xù)務(wù)工的機(jī)會時(shí)，他們也會選擇繼續(xù)務(wù)工。

一位工作人員在清掃地面。

從用人單位的角度上來看，雇傭超齡農(nóng)民工是在我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷背景下的無奈選擇。在近十年的時(shí)間里，我國勞動(dòng)力市場發(fā)生了巨大改變。這種改變主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在年齡結(jié)構(gòu)上，我國的適齡勞動(dòng)人口數(shù)量開始減少。隨著我國人口逐漸老齡化，適齡人口的數(shù)量也在逐漸減少，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國人口平均年齡已經(jīng)達(dá)到38.8歲，其中15-59歲的適齡勞動(dòng)人口數(shù)量為8.94億人，與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比下降了接近7%。二是在空間結(jié)構(gòu)上，適齡勞動(dòng)人口在城鄉(xiāng)的分布嚴(yán)重失衡。由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平上的不平衡，當(dāng)下農(nóng)村的年輕人依然更傾向于進(jìn)城發(fā)展，雖然政府和社會一直在號召農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是實(shí)際上真正返鄉(xiāng)的往往都是那些在城市中已經(jīng)不好就業(yè)的超齡農(nóng)民工，這使得在當(dāng)前縣鄉(xiāng)社會中很難聘用到年輕人。筆者近年來在全國各地的鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些在農(nóng)村投資興業(yè)的老板都面臨著不同程度的用工問題，許多老板費(fèi)盡心思流轉(zhuǎn)了大連土地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，但是卻找不到人干活，例如去年筆者在安徽蕪湖調(diào)研時(shí)，一位承包了800畝地的老板告訴我，他雇傭的7個(gè)工人平均年齡已經(jīng)達(dá)到了70歲。三是就業(yè)偏好上，當(dāng)下年輕人的就業(yè)偏好已經(jīng)出現(xiàn)了很大的改變。一代農(nóng)民工務(wù)工主要是為了積累財(cái)富，他們?yōu)榧彝奚囊庠笍?qiáng)烈，因而只要報(bào)酬高，他們便不會挑工作；而當(dāng)下的年輕人則不同，他們大都接受過良好的文化教育，且長期受到消費(fèi)主義價(jià)值觀的熏陶，因此他們在務(wù)工時(shí)不僅要求工資高，往往還要求工作能夠帶給他們真正的城市生活體驗(yàn)，于是那些臟活兒累活兒便只能由那些已經(jīng)超齡的一代農(nóng)民工來干。以上這些因素使得縣鄉(xiāng)地區(qū)的工廠、農(nóng)場和城市地區(qū)的工地、作坊等用人單位都很難聘用到適齡勞動(dòng)者，只能安排超齡農(nóng)民工上崗。

三、保障超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益

可以看到，在我國當(dāng)前的社會發(fā)展水平下，讓超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工并非是壞事，反而具有多方面的社會經(jīng)濟(jì)效益，因此“十四五”規(guī)劃《建議》提出，要“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，今年的“一號文件”也明確要求“維護(hù)超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”。但要保障超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，當(dāng)下還有很多工作需要完成。

一是需要調(diào)整相關(guān)政策，為超齡農(nóng)民工留下就業(yè)空間。當(dāng)前許多就業(yè)政策都是限制超齡農(nóng)民工就業(yè)的，比如限制用工單位為超齡農(nóng)民工購買保險(xiǎn)，這使得用工單位在雇傭超齡農(nóng)民工時(shí)需要面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而阻礙其雇傭超齡農(nóng)民工，因此，要保障超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，首先需要調(diào)整相關(guān)政策，實(shí)際上，超齡人員就業(yè)在高等教育等許多領(lǐng)域都并不罕見，其中的關(guān)鍵在于將就業(yè)的選擇權(quán)交給用工單位、就業(yè)人員和相關(guān)管理部門，而非是完全“一刀切”，這非常值得與農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策加以借鑒；二是各地方政府需要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展一些適宜超齡農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)。超齡農(nóng)民工有就業(yè)需求，但是目前市場上絕大多數(shù)的工作都是針對中青年群體的，這使得超齡農(nóng)民工想要就業(yè)只能去一些不太適合他們的崗位，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的安全隱患，正是由于這一原因面，去年一些地方出臺了針對超齡建筑工人的“清退令”，實(shí)際上，如果適當(dāng)發(fā)展一些適合超齡農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)，那么便能夠在保障超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的同時(shí)解決安全問題，例如筆者在浙江上虞調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐闹苽愎S會將許多的手工環(huán)節(jié)外包給當(dāng)?shù)氐膵D女和老人，從而使得續(xù)期超齡農(nóng)民工也能獲得一定經(jīng)濟(jì)收入。三是為超齡農(nóng)民工提供更好的就業(yè)服務(wù)。雖然超齡農(nóng)民工依然具有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力，但是他們畢竟和適齡勞動(dòng)者不同，這會使得他們在就業(yè)市場上處于劣勢且面臨更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此需要相關(guān)部門在幫找工作、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保障等方面給予他們一些的特殊幫助，并對他們的身體健康、勞動(dòng)能力加強(qiáng)管理，從而在幫助他們正常就業(yè)的基礎(chǔ)上保障安全。