徐力：各位記者朋友、各位來賓：

　　大家好！歡迎大家出席省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會。今天上午，我們非常高興地邀請到了省林業(yè)局黨組書記、局長黃俊先生，省人大環(huán)資委副主任委員傅行家先生，省人大常委會法工委副主任楊潤華先生，省林業(yè)局黨組成員、副局長劉賓先生，省司法廳立法二處處長閔輝先生，請他們介紹《江西省濕地保護條例》有關情況，并回答大家的提問。

　　下面，先請黃俊先生作介紹。

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　　大家好！

　　歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會！感謝大家對江西林業(yè)工作特別是濕地保護工作的關心和支持！也很高興在這里向大家介紹《江西省濕地保護條例》修訂有關情況。

　　在省委、省人大、省政府的正確領導和高位推動下，《江西省濕地保護條例》已于2024年9月26日經江西省十四屆人大常委會第十一次會議修訂通過，并將于2025年1月1日起正式施行。下面，我就《江西省濕地保護條例》修訂有關情況作個簡要介紹。

　　一、《條例》修訂背景

　　濕地被譽為“地球之腎”，是保障國家生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和稀缺資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護工作，把濕地保護納入生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過《中華人民共和國濕地保護法》，標志著我國濕地保護進入法治化發(fā)展新階段。對照《濕地保護法》和我省實際，我省2012年出臺的《條例》雖然在前期為我省濕地保護提供了有力法治保障，但對標上位法，其內容缺失了濕地面積總量管控、生態(tài)修復、績效評價等核心制度，濕地定義、濕地占用管理、法律責任等重要內容也與上位法規(guī)定不一致，濕地分級和名錄管理等規(guī)定不夠完善，特別是近年來面對鄱陽湖濕地干旱常態(tài)化、趨勢化帶來的生態(tài)安全風險，濕地保護相關部門職能發(fā)生轉變等新情況，《條例》暴露出越來越多的局限性，亟需修改完善。在此背景下，我們啟動了《條例》修訂工作。開展《條例》修訂既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的具體行動，也是維護國家法制統(tǒng)一的必然要求，更是解決濕地保護堵點難點的現(xiàn)實需要。

　　二、起草過程

　　為確保立法質量，省林業(yè)局先后3次就《條例》修訂草案征求省直有關部門意見，并會同省人大環(huán)資委、省人大常委會法工委以及省司法廳多次赴省內外開展立法調研，在廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，按程序向省政府報送了《條例》修訂草案送審稿。6月11日，《條例》修訂草案經第53次省政府常務會議討論通過，隨后報請省人大常委會進行了兩次審議?！稐l例》修訂期間，省人大環(huán)資委、省人大常委會法工委對《條例》修訂工作提前介入、全程指導，并廣泛征求法律顧問和基層立法聯(lián)系點意見，充分體現(xiàn)了開門立法精神。9月26日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過《條例》修訂草案，自2025年1月1日起施行。

　　三、修改思路和內容

　　《條例》修改過程中，我們做到“三個堅持”：一是堅持對標對表。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，對照上位法要求，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，著力健全完善濕地保護、利用、修復等制度。二是堅持問題導向。聚焦中央環(huán)保督察指出的我省濕地保護問題以及平時工作中暴露的突出問題，有針對性地提出解決措施，及時封堵制度漏洞。三是堅持突出特色。根據(jù)省情實際，保留和強化“鄱陽湖濕地保護特別規(guī)定”專章，吸收已被實踐證明可行的濕地資源運營等創(chuàng)新經驗。

　　此次《條例》修改屬全面修訂，將七章五十二條修改為七章六十四條。主要內容包括：

　　(一)明確濕地保護職責。一是按照上位法規(guī)定，明確濕地定義，將水田和用于養(yǎng)殖的人工的水域、灘涂排除在外，完善條例適用范圍。二是明確縣級以上政府對本行政區(qū)域內的濕地保護負責，壓實各級政府責任。三是厘清各部門職責，明確綜合協(xié)調、分部門實施的濕地保護管理體制，規(guī)定林業(yè)、自然資源、水行政、城市濕地管理、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等主管部門的職責，并對其他有關部門和濕地有關自然保護地管理機構的職責作出規(guī)定。

　　(二)完善濕地保護制度。一是構建濕地監(jiān)測評價體系，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制，完善監(jiān)測信息的發(fā)布和應用。二是增加濕地面積總量管控內容，推動逐級落實全省濕地面積總量管控目標要求，保持濕地面積穩(wěn)定。三是完善濕地分級管理和名錄制度，細化省級重要濕地和一般濕地的認定、管理規(guī)定。四是建立濕地生態(tài)修復制度，明確濕地修復堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則，對重要濕地修復方案的審批、實施、驗收進行細化。鼓勵和支持小微濕地保護與建設。

　　(三)規(guī)范濕地保護要求。一是完善濕地公園申報、審查、備案等程序，明確具有特殊價值但未納入自然保護地的濕地可以建立濕地保護小區(qū)。二是在上位法相關規(guī)定基礎上，增加重要濕地范圍內破壞濕地及其生態(tài)功能的禁止行為，同時加強河流、湖泊、城市等重點區(qū)域內的濕地保護和修復。三是鼓勵和支持合理的濕地開發(fā)利用活動，對濕地公園內的開發(fā)活動進行規(guī)范。四是調整濕地占用管理要求，規(guī)范建設項目占用濕地的行為，確保與上位法有關規(guī)定相銜接。

　　(四)推進鄱陽湖濕地保護。一是總結吸納鄱陽湖國際觀鳥季活動有益經驗，鼓勵和支持湖區(qū)發(fā)展觀鳥經濟。二是著眼解決機動車輛碾壓破壞濕地問題，授權鄱陽湖濕地區(qū)域縣級人民政府根據(jù)需要劃定機動車輛的限行期和限行區(qū)。三是針對鄱陽湖濕地干旱常態(tài)化、趨勢化問題，加強碟形湖保護及水資源調度管理，明確水行政、林業(yè)、農業(yè)農村、交通運輸?shù)认嚓P部門在鄱陽湖極枯水位下的濕地保護措施。

　　(五)完善保障監(jiān)督機制。一是完善財政投入和生態(tài)補償相互補充的濕地保護投入機制，支持社會資本參與濕地生態(tài)修復和濕地資源運營，推動濕地恢復、重建市場化。二是強化政府及有關部門監(jiān)督檢查責任，加強濕地保護綜合績效評價和領導干部自然資源資產離任審計，將濕地保護納入林長制、河湖長制考核內容，針對濕地保護工作不力等情況建立約談制度。三是根據(jù)實際需要，完善濕地執(zhí)法協(xié)作機制，推動建立濕地保護行動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

　　(六)科學設置法律責任。一是對建設項目擅自占用省級重要濕地的明確了法律責任，增強違法行為懲戒力度。二是對重要濕地范圍內禁止行為的法律責任進行補充和完善。三是對在鄱陽湖濕地區(qū)域違規(guī)駕駛機動車輛、擅自野外用火等行為予以處罰。四是明確檢察機關等法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法提起濕地生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟。最后還對本條例未作規(guī)定的法律責任進行了兜底。

　　記者朋友們，《條例》的修訂，將為保護大美贛鄱濕地提供更加堅實的法治保障，有力推動全省濕地保護工作高質量發(fā)展。讓我們共同攜手，做濕地保護的傳播者、參與者、貢獻者，用我們生生不息的守護，共創(chuàng)濕地美美與共的未來！

　　我就介紹到這里，謝謝大家！

       徐力：謝謝。下面開始提問，提問請舉手，并介紹一下所在新聞機構。

　　今視頻：在《中華人民共和國濕地保護法》頒布實施2年后，對《江西省濕地保護條例》進行全面修訂，新《條例》是如何確保準確貫徹落實上位法精神的呢？

　　傅行家：這個問題我來回答?！吨腥A人民共和國濕地保護法》自2022年6月1日起施行，為我國濕地保護事業(yè)搭建起了四梁八柱?！督魇竦乇Ｗo條例》修訂全面對標對表上位法，深入貫徹落實習近平總書記關于濕地保護的重要指示批示精神，切實維護國家法制統(tǒng)一，著力推動和保障《濕地保護法》在我省落地生效。

　　一是調整濕地定義。《條例》對濕地的定義，明確了《條例》的適用范圍。根據(jù)上位法精神，《條例》修訂對濕地定義作了必要調整，主要包含三個方面：首先，明確濕地是具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域。從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和系統(tǒng)性角度出發(fā)，強調了濕地與水之間密不可分的關系。其次，將水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂排除在外?？紤]到水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂的基本功能屬性與一般意義上的濕地有所不同，其主要功能是開展種植、養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動，故未將其納入本《條例》所規(guī)定的濕地范圍。最后，明確濕地實行分級管理及名錄制度。對屬于本條例適用范圍的濕地，應通過發(fā)布國家重要濕地名錄、省級重要濕地名錄和一般濕地名錄，落實濕地分級管理要求。

　　二是補充濕地面積總量管控制度。濕地面積總量管控，是《濕地保護法》確立的核心制度?！稐l例》規(guī)定各級人民政府是濕地面積總量管控的責任主體，省、設區(qū)的市政府根據(jù)上一級政府批準確定的濕地面積總量管控目標，確定下一級行政區(qū)域的濕地面積總量管控目標，逐級分解任務、明確責任，通過定期開展?jié)竦刭Y源調查評價、制定實施濕地保護規(guī)劃、開展退化濕地修復、嚴格控制占用濕地、推行濕地資源運營機制、將濕地保護目標納入黨政領導干部考核、審計指標體系等措施，有效確保全省濕地面積不減少，嚴守濕地生態(tài)安全底線。

　　三是完善濕地生態(tài)修復制度。恢復濕地面積、改善濕地生態(tài)系統(tǒng)功能是濕地修復的主要目標，《濕地保護法》對此提出了具體要求。結合我省實際，《條例》要求修復濕地應當堅持自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的原則，因地制宜采取水體治理、水系連通、土地整治、植被恢復、動物保護、退養(yǎng)還濕、生態(tài)補水、外來入侵物種防治等措施，恢復濕地面積和生態(tài)功能。規(guī)定修復重要濕地應當編制濕地修復方案，報省級以上林業(yè)部門批準；按照方案修復完成后，應當經省級以上林業(yè)部門驗收合格，保證重要濕地修復質量和生態(tài)效果。

　　四是加大違法行為懲戒力度。加大對破壞濕地行為的懲處力度，是預防濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到惡意破壞的有效措施?！稐l例》明確了濕地范圍內的禁止行為，并在處罰標準上與上位法進行了銜接。針對建設項目擅自占用省級重要濕地，在重要濕地范圍內擅自揭取草皮、挖塘、填埋人工濕地、排放水資源或者修建阻水、排水設施，在鄱陽湖濕地區(qū)域違規(guī)駕駛機動車輛和擅自野外用火等典型違法行為，按照不同情形和情節(jié)輕重，分別設置罰則，明確了相應的法律責任。增強違法行為懲戒力度，增加違法成本，有助于從根本上打消違法者破壞重要濕地的念頭，凸顯濕地的重要生態(tài)價值，彰顯依法保護濕地的堅決態(tài)度。

　　我就回答這些。

　　徐力：謝謝！請繼續(xù)提問。

　　新聞頻率：《條例》的修訂出臺，無疑為江西省的濕地保護提供了更加堅實的法律支撐和行動指南，那么《條例》在解決目前江西省濕地保護工作的突出難點問題上，有哪些硬措施？

　　楊潤華：這個問題我來回答。為有效解決我省濕地保護治理難題，《條例》修訂過程中就我省濕地保護現(xiàn)狀和存在的難點等進行了重點調研，充分吸納省內外成功的濕地管理經驗，將其固化上升為法律制度，通過法治力量推動問題解決。

　　一是封堵“漏點”，織密保護網絡。加強濕地開發(fā)利用全流程監(jiān)管，對涉及占用濕地的建設項目，在規(guī)劃選址階段就要求按照管理權限征求林業(yè)、水行政、城市濕地管理等部門的意見；在擬定涉及濕地的農用地、未利用地轉用方案時，要求再次征求有關林業(yè)主管部門的意見，將用地審批和濕地占用審核緊密結合，強化聯(lián)動，加強共管。同時，要求在濕地名錄中明確每塊濕地的保護責任單位和主管部門，明晰濕地保護責任主體，避免濕地保護出現(xiàn)“真空”區(qū)域。

　　二是疏通“堵點”，落實總量管控。實行濕地面積總量管控，需要強有力的抓手。結合我省實際，《條例》確立了濕地恢復重建、征收濕地恢復費、濕地資源運營等多種措施相互補充的濕地面積總量管控制度。除涉水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內的濕地外，經依法批準占用重要濕地的單位應當恢復、重建濕地或者繳納濕地恢復費；經依法批準占用一般濕地的，由所在地縣級政府通過協(xié)商或者市場機制，異地恢復、重建濕地。此外，《條例》授權有關部門建立濕地資源運營機制，按照“誰占用、誰補償，誰修復、誰受益”的原則，支持社會資本通過參與恢復、重建濕地獲得投資回報，推動濕地恢復、重建的市場化，促進濕地生態(tài)產品價值實現(xiàn)，充分調動各方參與濕地保護的積極性。

　　三是狠抓“重點”，聚焦重要濕地。重要濕地發(fā)揮著重要的生態(tài)服務功能，是以生態(tài)紅線進行管理的重要生態(tài)功能區(qū)?！稐l例》明確規(guī)定省級重要濕地占用條件，除國家重大項目、省重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、重要交通及附屬設施項目和科研監(jiān)測、濕地保護項目，以及無法避讓且符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設項目外，不得占用省級重要濕地，首次為省級重要濕地占用依法依規(guī)審核提供了依據(jù)。同時，規(guī)定在重要濕地范圍內不得實施擅自填埋人工濕地、修建阻水、排水設施和新建建筑物、構筑物等行為。

　　四是破解“難點”，推進生態(tài)修復。恢復濕地面積、改善濕地生態(tài)系統(tǒng)功能是濕地修復的主要目標?！稐l例》要求修復濕地應當堅持自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合的原則，因地制宜采取措施恢復濕地面積和生態(tài)功能。同時，要求地方各級人民政府應當按照省有關規(guī)定因地制宜加強八公頃以下的小微濕地建設與保護，開展退化小微濕地修復，發(fā)揮小微濕地生態(tài)服務功能，改善和提升人居環(huán)境。

　　五是突出“亮點”，保護鄱陽湖濕地。本次修訂的最大特色就是對鄱陽湖濕地區(qū)域保護進行補充完善，突出江西特色，對鄱陽湖濕地區(qū)域范圍、產業(yè)布局與綠色發(fā)展、禁止行為、碟形湖管理、枯水期應急機制、中央環(huán)保督察指出的保護修復不力等問題作了全面的規(guī)定。

　　我就回答這些。

　　徐力：謝謝！請繼續(xù)提問。

　　央廣網：新《條例》繼續(xù)保留“鄱陽湖濕地保護的特別規(guī)定”專章，請問和老《條例》相比，這一章有哪些新的內容？這些新內容對加強鄱陽湖濕地保護將產生什么影響？

　　劉賓：這個問題我來回答。鄱陽湖是全球最重要的淡水湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和享譽世界的“珍禽王國”“候鳥樂園”。《條例》修訂對“鄱陽湖濕地保護的特別規(guī)定”專章內容進行補充完善，突顯了鄱陽湖濕地保護的重要性和特殊性，為鄱陽湖濕地保護修復和可持續(xù)利用提供了更加堅實的法治保障，體現(xiàn)了地方立法的生命力和價值所在。

　　一是強化濕地資源保護。為加強鄱陽湖水土保持、植被保護與恢復，《條例》規(guī)定鄱陽湖濕地區(qū)域縣級政府可以在不妨礙當?shù)鼐用裾Ｉa生活的前提下，在鄱陽湖濕地區(qū)域內的草洲、洲灘劃定限制機動車輛行駛的時段和區(qū)域，并可以根據(jù)保護需要，在鄱陽湖濕地區(qū)域內的草洲、洲灘劃定防火區(qū)，規(guī)定防火期，并向社會公布。為保障水鳥棲息地安全和水生動物遷移洄游通道暢通，《條例》明確在鄱陽湖濕地區(qū)域內修建有關工程的，建設單位應當征求省級林業(yè)、農業(yè)農村等部門的意見。對有可能影響水鳥棲息地安全和水生動物遷移洄游通道暢通的，應當根據(jù)有關部門意見，采取相應的補救措施，減緩不利影響，切實維護鄱陽湖濕地生態(tài)安全。

　　二是加強碟形湖管理。碟形湖是鄱陽湖區(qū)越冬候鳥、水生生物等重要的棲息場所。針對今年中央環(huán)保督察指出的鄱陽湖矮圍整治不力問題，為統(tǒng)籌問題整改和濕地候鳥保護，《條例》規(guī)定鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府應當加強碟形湖管理，濕地有關自然保護地管理機構應當依法對轄區(qū)內碟形湖進行控水設施修繕、濕地保護設施以及防護溝、緩沖帶建設，合理調控碟形湖水位，充分發(fā)揮碟形湖重要生態(tài)功能，切實鞏固和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為候鳥提供良好棲息環(huán)境。同時，《條例》明確鄱陽湖濕地區(qū)域禁止圍湖造地，禁止擅自修筑矮圩、攔汊筑壩、圍堰擋水，已退田還湖的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構筑物，為各地扎實推動非法矮圍整治，完善碟形湖保護治理和監(jiān)管機制，確保督察整改工作取得實效。

　　三是建立枯水期應急機制。水是濕地的靈魂。近年來，鄱陽湖枯水期提前、枯水時間延長已經成為常態(tài)化趨勢，導致湖區(qū)天然濕地加速退化。為維護濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調節(jié)能力，《條例》要求建立鄱陽湖枯水期濕地保護應急機制，明確規(guī)定鄱陽湖星子水文站水位降至八米以下時，省水行政部門加強水資源應急監(jiān)測和調度，保障濕地“含水量”；省林業(yè)部門組織開展鄱陽湖濕地和水鳥應急保護；省農業(yè)農村部門組織開展鄱陽湖長江江豚等珍貴、瀕危水生野生動物應急監(jiān)測，劃定并公布重點保護水域；設區(qū)的市交通運輸部門對通航的重點保護水域實行船舶限航限速管理。

　　四是促進觀鳥經濟發(fā)展。近年來，我省成功舉辦三屆鄱陽湖國際觀鳥季，唱響了鄱陽湖國家生態(tài)品牌、國際旅游品牌，觀鳥經濟已經成為湖區(qū)經濟社會全面綠色轉型的新興產業(yè)?！稐l例》鼓勵有條件的地方因地制宜調整產業(yè)結構，依托鄱陽湖濕地資源開展生態(tài)旅游，發(fā)展觀鳥經濟，推動綠色發(fā)展，促進經濟發(fā)展與濕地保護相協(xié)調，持續(xù)擦亮鄱陽湖濕地候鳥品牌，共同把鄱陽湖打造為全國乃至全球生態(tài)文明建設的典范，共繪人與自然和諧共生的新畫卷。

　　我就回答這些。

　　徐力：謝謝！最后一個問題，請繼續(xù)提問。

　　江西晨報：濕地保護是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及部門多、領域廣，請問新修訂的《江西省濕地保護條例》在政府部門職責方面有哪些新的規(guī)定和要求，在破解“九龍治水”的困境上有何創(chuàng)新舉措？

　　閔輝：這個問題我來回答。濕地保護是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不是哪一個部門、哪一個地方能獨立做好的，部門之間能否各司其職、通力合作，決定了濕地保護的成效。

　　濕地保護要堅持齊抓共管，形成全省共下一盤棋的格局。《條例》為將“九龍治水”變?yōu)榻y(tǒng)一行動，組織動員各地各部門協(xié)同作戰(zhàn)，作出了如下規(guī)定：

　　一是壓實政府責任、強化擔當。明確縣級以上政府對本行政區(qū)域內的濕地保護負責，加強濕地保護協(xié)調工作，制定濕地保護規(guī)劃，落實濕地面積總量管控要求，按照財政事權與支出責任劃分原則加大濕地保護投入，逐步建立健全濕地生態(tài)保護補償機制。明確省政府應當加大對省級重要濕地保護的財政投入，加大對省級重要濕地所在地區(qū)的財政轉移支付力度，制定有關濕地生態(tài)保護補償辦法。同時，根據(jù)各地中心城區(qū)濕地資源分布特點，規(guī)定市轄區(qū)的濕地保護規(guī)劃可以納入市級濕地保護規(guī)劃統(tǒng)一編制。

　　二是明晰部門責任、防止推諉。濕地保護涉及部門、地區(qū)較多，相關職責散在各個法律法規(guī)制度中，為提高濕地保護工作效力，《條例》著力建立完善綜合協(xié)調、分部門實施的濕地保護管理體制，細化有關部門職責?！稐l例》全面梳理了林業(yè)、自然資源、水行政、城市濕地管理、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等主管部門和發(fā)展改革、公安、財政、交通運輸、文化旅游、衛(wèi)生健康等相關部門的職責，將濕地保護涉及到的部門應當履行什么職責進行了明確，既是為了做到權責明確、邊界清晰，也是為了方便監(jiān)督，防止執(zhí)行不力。同時，要求各級濕地名錄發(fā)布時明確每一塊濕地的主管部門，以進一步避免有關部門履職時推諉扯皮。

　　三是健全管理體系、形成合力。為進一步理順管理機構與政府部門之間的權責劃分和協(xié)調機制，管理機構作為濕地有關自然保護地管理中最關鍵的行動者，《條例》明確其按照職責負責其管理范圍內的濕地保護工作，實施濕地保護規(guī)劃，開展?jié)竦匮膊楣茏o、資源監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等活動；對其管理范圍內的建設項目、生產經營活動以及其他利用濕地資源的行為進行監(jiān)督管理；對自然保護地范圍內的違法行為，可以接受有關部門委托實施行政處罰，以構建統(tǒng)一規(guī)范高效的濕地有關自然保護地體系，形成保護合力。

　　我就回答這些。

　　徐力：根據(jù)議程安排，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人、各位記者朋友！發(fā)布會的相關材料，包括答問內容，會后第一時間我們會發(fā)到公共郵箱里，供大家查詢。

　　記者朋友們如果還有什么問題，會后還可以進行補充采訪。

　　今天上午的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！