肖河 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所外交政策研究室主任

在俄烏沖突爆發(fā)三周年之際，白宮易主之后的美國(guó)開(kāi)始用另一種“全政府模式”來(lái)處理相關(guān)事務(wù)。不論是在利雅得舉行的美俄高級(jí)官員會(huì)談上，還是在基輔和華盛頓之間的唇槍舌劍里，都非常鮮明地反映著美國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切。

優(yōu)先討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

在結(jié)束沙特的會(huì)晤后，美俄雙方表示隨著外交關(guān)系的修復(fù)，會(huì)思考經(jīng)濟(jì)合作的可能性。在美烏的反復(fù)交涉中，圍繞礦產(chǎn)資源協(xié)議的爭(zhēng)執(zhí)更是吸引了全世界的關(guān)注。

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的一番操作下，未來(lái)俄烏邊界如何安排這樣的重大政治和安全問(wèn)題幾乎無(wú)人提起，熱議的反倒是烏克蘭應(yīng)該向擬建的俄烏重建基金注資多少億美元，以及烏克蘭應(yīng)該為沖突結(jié)束后美國(guó)的進(jìn)一步援助支付多少利息。不僅美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理沃爾茲和總統(tǒng)俄烏事務(wù)特使凱洛格多次敦促烏克蘭簽署協(xié)議，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)本森特和商務(wù)部長(zhǎng)魯特尼克也在積極參與協(xié)議設(shè)計(jì)。

不論是美俄未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作，還是烏克蘭重建的資金方案，自然都有其價(jià)值。然而問(wèn)題在于，在一些沖突雙方更加關(guān)注的重大政治和安全問(wèn)題尚無(wú)定論的情況下，先討論戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)安排，總會(huì)給人一種本末倒置的錯(cuò)亂感。正是因此，烏克蘭雖然有求于人，不得不與美國(guó)就礦產(chǎn)協(xié)議反復(fù)拉扯，但也在不斷提醒美國(guó)，烏克蘭是否簽署協(xié)議主要取決于是否能夠得到安全保障。俄羅斯雖然似乎從美國(guó)的政策轉(zhuǎn)向中獲益，但也表示，對(duì)特朗普政府的烏克蘭“和平計(jì)劃”還不夠了解。

之所以出現(xiàn)當(dāng)前有些荒誕的局面，主要在于特朗普很可能在俄烏沖突中所圖甚大。

過(guò)去美國(guó)斡旋沖突一般有兩種情況：其一是美國(guó)雖未參戰(zhàn)，但深度卷入其中。此時(shí)斡旋沖突要么是為了脫困，要么是為了轉(zhuǎn)向，要么兼而有之，總之是遵循戰(zhàn)略邏輯。其二是美國(guó)并未過(guò)多卷入，斡旋沖突主要是為了讓領(lǐng)導(dǎo)人贏得外交聲望，增強(qiáng)國(guó)際影響力。而無(wú)論哪種，美國(guó)都很少像現(xiàn)在這樣將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題置于政治或安全問(wèn)題之前。

欲從兩邊獲得實(shí)惠

特朗普及其團(tuán)隊(duì)中很多人之前都曾提出，美國(guó)在烏克蘭無(wú)謂地消耗了戰(zhàn)略資源，必須及時(shí)止損。因此，如果單純?yōu)榱藬[脫烏克蘭這一包袱，或?yàn)榱烁纳泼蓝黻P(guān)系，鑒于俄羅斯目前在戰(zhàn)場(chǎng)上處于優(yōu)勢(shì)，特朗普并無(wú)必要逼迫烏克蘭簽署所謂礦產(chǎn)協(xié)議，美國(guó)只要一走了之即可。反之只能說(shuō)明，特朗普想要的遠(yuǎn)不止脫困和改善美俄關(guān)系。

有美國(guó)智庫(kù)猜測(cè)，美國(guó)代表在沙特提到的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，是希望俄羅斯承諾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)低價(jià)對(duì)美國(guó)出售石油，幫助特朗普降低美國(guó)油價(jià)，抑制通脹上漲。如果猜測(cè)屬實(shí)，那么結(jié)合特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)美烏礦產(chǎn)協(xié)議的“盈利性”表現(xiàn)得如此饑渴，可以推測(cè)特朗普是希望通過(guò)斡旋從俄烏兩邊都獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，盡量填補(bǔ)“減稅+高關(guān)稅”組合可能挖下的通脹大坑。換言之，這是為了拯救自身并無(wú)多少經(jīng)濟(jì)合理性可言的“讓美國(guó)再次偉大”運(yùn)動(dòng)。

當(dāng)前美國(guó)似乎是在以雙軌斡旋俄烏和談，負(fù)責(zé)對(duì)俄談判的是國(guó)務(wù)卿魯比奧、國(guó)家安全事務(wù)助理沃爾茲和中東事務(wù)特使威特科夫，負(fù)責(zé)對(duì)烏談判的則是俄烏事務(wù)特使凱洛格。這么做一方面可能是因?yàn)楦匾暥砹_斯而輕視烏克蘭，但另一方面也可能是為了不讓俄烏直接接觸，便于美國(guó)作為中間商“吃差價(jià)”。從這個(gè)視角來(lái)考慮，那么美國(guó)將歐洲排除在俄烏和談之外，可能就不僅僅是因?yàn)檩p視。

特朗普現(xiàn)在大談美俄經(jīng)濟(jì)合作或美烏礦產(chǎn)協(xié)議，給外界傳達(dá)一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即美國(guó)不僅已經(jīng)找到俄烏雙方都能接受的政治和安全解決方案，而且該方案中還有足夠的空間讓美國(guó)“盈利”。然而事實(shí)是否真的如此，似乎還難下定論。如果這僅是虛張聲勢(shì)的把戲，在美俄和美烏均達(dá)成進(jìn)一步協(xié)議后，沖突還是無(wú)法停止，那么美國(guó)政府恐怕將面臨非常尷尬的局面。