“在長沙的一家餐廳遇到一名抽煙的男士，讓服務(wù)員勸阻后仍放話‘我把這支抽完’……”

近日，演員徐嬌發(fā)文稱，她在湖南長沙一家餐廳勸阻一名男士抽煙時，對方表示“這里又沒有貼禁煙標(biāo)志”。在徐嬌試圖拍視頻留證時，該男士搶走其手機(jī)，并直接把煙頭扔在了她的飯碗里。

此事迅速登上熱搜榜，引發(fā)了熱烈討論。不少網(wǎng)友表示，在室內(nèi)公共場所苦二手煙久矣，“室內(nèi)抽煙就算沒有明文規(guī)定的地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)有基本禮貌”“室內(nèi)公共場所吸煙，強(qiáng)迫身邊的人抽二手煙”。也有一些人認(rèn)為，在沒有張貼禁止吸煙標(biāo)志的場合中，“為什么不能抽煙”。

《法治日報》記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，2011年3月，原衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志”。飯店等場所屬于室內(nèi)公共場所，多地也陸續(xù)出臺地方性法規(guī)、條例等明確室內(nèi)公共場所禁煙，不少飯店、賓館等室內(nèi)公共場所也在顯著位置貼有禁煙標(biāo)識。

室內(nèi)公共場所禁煙有法可依，為何現(xiàn)實(shí)中室內(nèi)公共場合抽煙現(xiàn)象卻屢禁不止？二手煙不僅對健康有害，也容易引發(fā)矛盾沖突，室內(nèi)公共場所如何才能做到真正禁煙？對此記者展開了調(diào)查采訪。

室內(nèi)就餐吞云吐霧

二手煙讓人難忍受

陜西西安王女士一家2024年夏天在離家不遠(yuǎn)的一家火鍋店慶祝孩子生日，因?yàn)榕鲁酝昊疱伜笊砩衔兜捞兀麄兲匾忸A(yù)訂了一個靠窗的座位。一家人正吃著，旁邊座位來了兩名男士，坐下才沒多久，其中一名男士就抽起了煙。

王女士的孩子8歲，對煙味十分敏感，聞到后立刻咳嗽起來，把窗戶打開也沒什么用。王女士和丈夫?qū)σ曇谎?，丈夫探身向隔壁桌詢問：“這里有孩子，能不能先不要抽煙？”那名男士往這邊瞥了一眼，沒有說話，繼續(xù)吞云吐霧。

火鍋味混合著煙味，讓王女士一家難以忍受，他們喊來服務(wù)員。說明情況后，服務(wù)員到隔壁桌進(jìn)行勸阻，對方大聲回應(yīng)“我抽完這支就不抽了”。服務(wù)員只能對王女士無奈地笑了笑。

“等他抽完了手上的煙，倒是沒有再抽，但是煙味繚繞不散，孩子好好的生日餐被二手煙攪得興致全無。”王女士無奈道，“難道室內(nèi)公共場所禁煙不應(yīng)該是共識嗎”？

廣東深圳網(wǎng)友劉女士告訴記者，前不久她在家附近的一家飯店就餐時，室內(nèi)有禁煙標(biāo)識，但旁邊一桌子都在旁若無人地抽煙。她自行溝通無效，和飯店老板反饋受到無視，還說不要影響他們做生意。出于自身安全考慮，她和朋友沒有過多糾纏，快速吃完飯便離開了。

“好在深圳市衛(wèi)生健康委員會的線上便民服務(wù)類目里有一項(xiàng)專門針對室內(nèi)公共場所抽煙問題的服務(wù)——‘別抽啦’。我們上傳了商家門牌照片、飯店照片和抽煙照片后，第二天志愿者直接上門檢查了店家。雖然暫時沒有實(shí)質(zhì)性處罰，但至少得讓店家意識到得有點(diǎn)作為吧?！眲⑴空f。

采訪過程中，有不少受訪者表示，自己曾在飯店、賓館等室內(nèi)公共場所深受二手煙困擾，一些對煙味敏感的人群，如孕婦、呼吸道敏感人士、小孩等更是有苦難言?？總€人勸阻本就收效甚微，甚至還有一些室內(nèi)公共場所的經(jīng)營者會縱容抽煙行為。

四川攀枝花的梅女士說，有一次她在一家羊肉粉店就餐，店里明明張貼了禁煙標(biāo)志，但老板卻在店內(nèi)給客人發(fā)煙，還“貼心”地幫著打了火，“店里一堆人開始抽起了煙，味道簡直熏眼睛，我趕緊隨便吃幾口就走了”。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事陳猛認(rèn)為，室內(nèi)公共場所禁煙很有必要，能夠有效預(yù)防肺癌和其他嚴(yán)重呼吸系統(tǒng)等致命疾病，保護(hù)公眾健康；可顯著減少室內(nèi)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）和其他有毒物質(zhì)的濃度，提升環(huán)境質(zhì)量；未熄滅的煙蒂是引發(fā)火災(zāi)的重要因素之一，尤其在易燃環(huán)境中更為危險；倡導(dǎo)室內(nèi)公共場所無煙也是尊重他人健康權(quán)利的社會價值觀的體現(xiàn)?？梢哉f，推行嚴(yán)格的室內(nèi)禁煙措施不僅是保障公眾健康、安全及環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵步驟，更是構(gòu)建一個更文明、更健康的社會環(huán)境的基礎(chǔ)。

制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一

室內(nèi)禁煙應(yīng)成共識

“難道室內(nèi)公共場所禁煙不是默認(rèn)的嗎”“室內(nèi)公共場所禁煙有沒有法可依”，這是采訪中多名受訪者的共同困惑。

陳猛介紹說，2005年，我國與世界衛(wèi)生組織簽訂《煙草控制框架公約》后，全面推進(jìn)控?zé)熉募s。2011年，原衛(wèi)生部審議通過了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，該實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。

他解釋道，雖然有相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)前我國尚無全國性的專門控?zé)煼煞ㄒ?guī)，控?zé)煼l散見于未成年人保護(hù)法、煙草專賣法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等法律中。控?zé)熈⒎ㄖ饕缘貐^(qū)性立法為主。根據(jù)中國控?zé)熍c健康協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截至2024年5月，我國24個省份出臺省級控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，254個城市出臺市級控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。

“由于各地制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一致，這導(dǎo)致了各地在禁煙范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施上的不統(tǒng)一，影響了政策的一致性和有效性。建議盡快完善立法，制定一部專門的全國性控?zé)煼煞ㄒ?guī)，統(tǒng)一各地的禁煙標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度?！标惷驼f。

值得注意的是，2024年12月13日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（2024年12月）》，對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對4部行政法規(guī)予以廢止。其中，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一項(xiàng)修改為“賓館、旅店、招待所”，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座等5處場所。該條例將于2025年1月20日實(shí)施。

該變化使得一些人擔(dān)憂，條例實(shí)施后，飯館等場所不再被視為應(yīng)禁煙的室內(nèi)公共場所，在這些地方隨意抽煙無法再受到管控。

在陳猛看來，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中設(shè)定公共場所范圍的主要目的是對這些地方的衛(wèi)生條件、疾病預(yù)防和人體健康進(jìn)行有效監(jiān)管，但這并不直接影響這些場所是否應(yīng)被視為禁煙的室內(nèi)公共場所。禁煙規(guī)定通常由其他法律法規(guī)或政策來具體界定。在我國，控?zé)熣呤怯啥鄠€法規(guī)和文件共同構(gòu)成的體系，除了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，還有其他法律法規(guī)及地方性規(guī)定也對室內(nèi)禁煙提出了要求。

“此外，即使某些法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，社會對于公共健康保護(hù)的認(rèn)知不會改變。大多數(shù)公眾仍然支持在室內(nèi)公共場所禁煙，這也會促使經(jīng)營者維持無煙環(huán)境以滿足顧客需求和社會期望。例如，《上海市公共場所控制吸煙條例》第十條規(guī)定，任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙；要求禁止吸煙場所所在單位履行禁止吸煙義務(wù)，并可以對不履行禁煙義務(wù)的單位，向監(jiān)管部門舉報。這些規(guī)定旨在鼓勵市民積極參與到控?zé)煿ぷ髦衼?，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍?！标惷驼f。

陳猛總結(jié)道，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修改初衷是為了更好地管理和分類不同類型的公共場所，而非放寬對公共健康的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，隨著社會公眾對健康的重視程度不斷提高，未來可能會有更多的地區(qū)出臺更加嚴(yán)格的控?zé)熣撸员Ｕ瞎娒馐芏譄煹奈：Α?/p>

強(qiáng)化立法政策支持

形成良好社會環(huán)境

由國家衛(wèi)生健康委員會制定的《健康中國行動（2019—2030年）》中提出，到2030年全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到80%及以上。

在陳猛看來，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)禁煙規(guī)定，但目前還面臨諸多挑戰(zhàn)：

個人自由與公共健康的沖突。部分吸煙者認(rèn)為只要自己愿意承擔(dān)健康風(fēng)險，那么選擇吸煙就是個人自由的一部分，其并未能充分意識到吸煙行為對周圍人群權(quán)利已構(gòu)成了侵害。當(dāng)個人的行為開始危害他人時，這種自由就應(yīng)當(dāng)受到限制。

室內(nèi)場所經(jīng)營者的經(jīng)營顧慮。在公共場所實(shí)施禁煙政策時，存在一些場所經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮而不愿嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的情況，特別是對于一些小型商鋪或者個體經(jīng)營者而言，與顧客建立良好的關(guān)系尤為重要，因此即使知道應(yīng)該勸阻吸煙行為，但為了避免沖突或保持良好氛圍，往往會選擇睜一只眼閉一只眼。

室內(nèi)場所經(jīng)營者的管理成本矛盾。為了保證禁煙規(guī)定的有效性，各個公共場所必須投入相應(yīng)的人力和物力資源來進(jìn)行管理和監(jiān)督，如人員配置、設(shè)施安裝（如設(shè)立專門的吸煙區(qū)、安裝煙霧報警器等）、培訓(xùn)教育、宣傳推廣等。無論是從經(jīng)濟(jì)角度還是操作層面來看，落實(shí)禁煙措施都是一項(xiàng)復(fù)雜且耗時、耗資不菲的工作。

“一些地方雖然出臺了禁煙法規(guī)，但往往缺乏具體的處罰措施或監(jiān)督機(jī)制。例如，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》在2011年明確規(guī)定了室內(nèi)公共場所禁止吸煙，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于沒有配套的處罰條款，導(dǎo)致對經(jīng)營業(yè)主違規(guī)行為無法起到震懾作用。有些地方即使有明確的處罰規(guī)定，由于執(zhí)法人員不足、執(zhí)法難度大等問題，使得一些場所管理者心存僥幸，不愿嚴(yán)格執(zhí)行禁煙規(guī)定。此外，盡管法律規(guī)定了個人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙并可向監(jiān)管部門舉報，但在實(shí)際生活中，很多人出于害怕沖突或其他原因，并不愿意主動干預(yù)他人吸煙行為，即使有人想舉報，也可能因?yàn)椴磺宄唧w的投訴渠道或者擔(dān)心報復(fù)而不愿行動?！标惷驼f。

受訪專家一致認(rèn)為，嚴(yán)格的室內(nèi)禁煙規(guī)定并非要制造吸煙人群和不吸煙人群之間的對立，而是致力于打造一個更加和諧、健康、清朗的社會公共環(huán)境。

陳猛建議，應(yīng)強(qiáng)化立法與政策支持，不斷更新和完善相關(guān)法律法規(guī)，如推進(jìn)全國性的公共場所控制吸煙條例出臺，明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙，并確定執(zhí)法主體。還應(yīng)考慮將電子煙納入監(jiān)管范圍，在修訂后的控?zé)煼ㄒ?guī)中加入對電子煙的管控措施。此外，還應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，一方面，地方政府要切實(shí)履行職責(zé)，加大對違反禁令行為的查處力度，對于屢教不改者依法予以嚴(yán)懲；另一方面，要建立有效的舉報獎勵制度，激發(fā)群眾的積極性，形成全社會共同參與的良好氛圍。

“可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)餐飲、娛樂、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范，要求會員單位嚴(yán)格遵守室內(nèi)禁煙規(guī)定，通過行業(yè)內(nèi)部的自我約束、互相監(jiān)督，共同推動整個行業(yè)的禁煙工作落實(shí)，提升行業(yè)整體形象；加強(qiáng)家校社聯(lián)動，學(xué)校通過開展健康教育課程，從小培養(yǎng)學(xué)生的健康意識和無煙觀念，家庭中家長以身作則，不在室內(nèi)吸煙，為孩子營造無煙環(huán)境；社區(qū)積極組織各類控?zé)熁顒樱瑢W(xué)校、家庭、社區(qū)的力量匯聚起來，形成全方位推動室內(nèi)禁煙的合力?！标惷驼f。

北京瀛和律師事務(wù)所高級合伙人王旭認(rèn)為，從吸煙行為以及引起的社會關(guān)系來看，吸煙應(yīng)屬于環(huán)境法調(diào)整的范圍，禁止室內(nèi)吸煙在環(huán)境法上具有可行性。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，煙草市場需要國家干預(yù)，這包括干預(yù)煙草的生產(chǎn)、制造、消費(fèi)；從對國內(nèi)公眾進(jìn)行的公共場所禁煙情況的相關(guān)調(diào)查來看，公共場所禁煙已經(jīng)成為公眾共識，公共場所吸煙的處罰規(guī)定已被相當(dāng)一部分人認(rèn)可。

“他山之石，可以攻玉”。王旭說，在法國，由“香煙警察”貫徹禁煙令，在不丹，外國煙民入境需繳相關(guān)稅費(fèi)，在英國，曾有父母因“太能抽”導(dǎo)致其喪失對幼子的監(jiān)護(hù)權(quán)?！盀榱擞行Ы麩?，完善地方立法，可以借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)和方法，制定和完善地方性法規(guī)，提高抽煙者的整體素質(zhì)及自律性。”