無障礙電子地圖、視障閱覽區(qū)、聲紋支付技術、過街人行天橋導盲系統(tǒng)、無障礙保障房……對深圳市民來說，“無障礙設施”并非紙上的新詞匯，而是身邊觸目所及甚至時常使用的公共設施。

　　作為中國內地最早出臺無障礙建設政策的地區(qū)之一，深圳自2021年率先在全國為無障礙城市建設立法后，持續(xù)完善制度體系，從理念文化、制度規(guī)則和環(huán)境設施等三個維度將無障礙建設融入城市發(fā)展全流程。

　　2024年1月，深圳被住房和城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)列入全國無障礙建設示范城市創(chuàng)建名單，《深圳市無障礙城市專項規(guī)劃（2023-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）亦正式發(fā)布，為深圳無障礙建設定下任務書、路線圖和時間表。

　　“無障礙城市建設是衡量一個城市文明程度和國際化現代化程度的重要指標。隨著無障礙理念不斷普及，人民群眾對無障礙環(huán)境的需求也逐漸從‘有沒有’轉向‘好不好’，無障礙環(huán)境建設成為重要的民生幸福工程?！鄙钲诖髮W副校長、中國特色社會主義先行示范區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心（基地）主任李永華說。

　　2025年11月和12月，第十五屆全國運動會和全國第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會將于粵港澳大灣區(qū)舉辦，深圳無障礙示范城市建設迎來重要契機。

　　“這是深圳近年來承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的運動賽事。深圳市殘聯(lián)將以此為契機，在無障礙設施建設維護、宣傳與推廣、無障礙智慧化建設等多方面持續(xù)發(fā)力，全力率先創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市。”12月3日“國際殘疾人日”來臨之際，深圳市殘聯(lián)相關負責人如是說。

　　環(huán)境無礙，生活有愛。根據《規(guī)劃》，到2025年，深圳將改造建成一批市級重點公共設施、無障礙骨干路網、無障礙社區(qū)、無障礙中心區(qū)、無障礙公園與自然游憩空間的示范性項目，無障礙城市網絡框架將基本形成。

　　到2030年，深圳無障礙城市網絡將覆蓋城市大部分區(qū)域。到2035年，深圳公共設施、公共交通和公共空間無障礙空間體系建設完成，實現全民全齡無障礙城市網絡。

　　頂層設計形成無障礙城市建設制度體系

　　深圳是中國內地最早出臺無障礙建設政策的地區(qū)之一，早在1985年就發(fā)布了《關于公共場所設置殘疾人設施的通知》。2009年在全國率先以地方立法形式出臺《深圳市無障礙環(huán)境建設條例》。2021年又出臺《深圳經濟特區(qū)無障礙城市建設條例》。

　　作為全國首部地方無障礙城市建設立法，其率先將“無障礙環(huán)境建設”提升為“無障礙城市建設”，將受益群體從殘疾人擴展到兒童、孕婦、老年人及其他有需要人群，并從制度、行動、理念和建設維度，將無障礙融入城市發(fā)展各方面、全流程。

　　此后，無障礙城市建設被納入深圳“建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例”總體布局，深圳市殘聯(lián)推動有關單位和各區(qū)殘聯(lián)細化出臺配套標準規(guī)范和政策指引，從頂層設計上不斷完善無障礙城市建設的制度體系。

　　比如，深圳市規(guī)劃和自然資源局出臺《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》《深圳市建筑設計規(guī)則》，把無障礙規(guī)劃設計嵌入到城市規(guī)劃和建筑設計源頭上；深圳市住房建設局發(fā)布《深圳市無障礙設計標準》，以高于國家無障礙設計標準的要求，為無障礙建設提供設計規(guī)范等。

　　2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》正式施行，深圳無障礙城市建設再次得到提升?！斑@在一個重要維度強化了銜接，包括部門之間的銜接，從概念到設計再到最后實施運行之間的全過程、系統(tǒng)化銜接等?！鼻迦A大學無障礙發(fā)展研究院院長邵磊說。

　　2024年1月，深圳被住房和城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)列入首批全國無障礙建設示范城市創(chuàng)建名單。同月底，《深圳市無障礙城市專項規(guī)劃（2023-2035年）》印發(fā)實施，進一步探索無障礙城市內涵和實施路徑，以“公共設施、公共交通和公共空間”的無障礙系統(tǒng)化建設和改造為抓手，將在深圳構筑全民全齡人群“點線面”無障礙城市空間網絡。

　　與此同時，深圳也是內地最早要求建設項目需要殘疾人參與試用、評測的城市，并建立無障礙城市建設督導機制，制定相應督導制度和流程，推動無障礙設施管理機制從“階段性督導”轉變?yōu)椤叭^程參與”，讓無障礙建設形成管理閉環(huán)。

　　“測評的嚴格程度基本等同于建設項目的驗收環(huán)節(jié)。無論是地鐵、學校、醫(yī)院、公園還是市政道路，只要是政府投資的重大項目，都必須有這個流程。”視障殘疾人、深圳市無障礙環(huán)境促進會執(zhí)行會長余冠彬說。

　　肢體殘疾人、深圳市福田區(qū)殘疾人聯(lián)合會權益保障部負責人牛原近年來一直參與無障礙督導工作。頂層法規(guī)制度的完善，讓他明顯感到督導更順了：“作用非常明顯，僅在福田區(qū)范圍內，我們督導后得到改善的無障礙設施已經上千處?！?/p>

　　數據顯示，深圳成立無障礙城市建設督導隊后，近5年已累計督導驗收建設項目895個，提出整改意見9000余條。“深圳很早已在倡行打造殘疾人出行的‘最后一公里’?！鄙钲谑袩o障礙城市督導總隊副總督導陳雷介紹，國務院殘疾人工作委員會專門組織國家各相關部委聯(lián)合考察組對深圳無障礙城市建設進行了考察，一致認為深圳在無障礙設施建設、無障礙交通系統(tǒng)和無障礙公共服務方面都已做到了全國領先水平。

　　示范引領打造高質量無障礙建設“樣板”

　　在無障礙環(huán)境從“有沒有”向“好不好”轉變過程中，如何更加直觀的界定“好”的標準？深圳市殘聯(lián)的做法是“建設各類示范項目，打造無障礙建設樣板”。

　　走入深圳市福田中心區(qū)5.3平方公里的智慧無障礙街區(qū)，市民會發(fā)現很多不同：路面采用下沉式井蓋，盲道磚直接嵌入在井蓋上，減少盲道繞行；路口被提前降坡、地塊高差消除了，紅線內外無障礙銜接，使人行路面更加平坦順暢；根據熱力圖、手機信令等大數據信息，對車流量較小車道科學“瘦身”，增大步行通道寬度，提高過街安全性和舒適性……

　　“我們在中心區(qū)38個紅綠燈路口全部設置了過街盲道鐘，并為1213根智慧燈桿裝上1281個智慧之眼，用視頻AI技術精準識別弱勢群體步態(tài)，同步延長信號燈時長，確保了行人有足夠的過街時間。”2024年9月24日，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長鐘秀明率隊實地調研這一無障礙智慧街區(qū)時，解說員如是介紹。

　　“以人為本”就是要在理念、技術、做法層面實現創(chuàng)新，讓老百姓在城市中生活舒適。福田區(qū)核心街區(qū)充分照顧各類不同人群的多元化需求，打造全民全齡、宜居宜業(yè)宜游宜行的智慧無障礙環(huán)境，為高質量創(chuàng)建智慧無障礙城市提供了“現實樣板”。目前，該示范項目已被中國殘聯(lián)作為國內典范，在聯(lián)合國駐中國辦事處推介。

　　深圳崗廈北綜合交通樞紐是國內最大軌道交通單體工程，可實現地鐵2、10、11、14號線四線換乘。聚焦全齡友好無障礙出行環(huán)境建設，該樞紐協(xié)同推動“站”“園”“城”無障礙設施一體化共建，多場景搭建“智慧出行”，比如四線交叉點均設有無障礙垂直電梯，有需要的乘客可直達任一處站臺等，成功入選住房和城鄉(xiāng)建設部和中國殘聯(lián)發(fā)布的無障礙環(huán)境建設優(yōu)秀典型案例。

　　深圳市福田區(qū)香安社區(qū)、深圳市第二特殊教育學校、深圳市體育中心、深圳市無障礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等公共建筑無障礙示范項目……類似這樣的示范樣本項目，深圳還有不少。而在更廣泛區(qū)域，無障礙環(huán)境的細節(jié)也無處不在。

　　在北環(huán)大道蓮花北天橋等10座人行天橋，兩端上橋口均安裝了盲文無障礙示意圖，扶手上有凸起盲文，方便觸摸識別，掃描示意圖上的二維碼還可獲取周邊道路指引。

　　在深圳市、區(qū)公共圖書館，均設置了視障閱覽區(qū)，并配備視障讀者專用文獻，提供盲人讀書機、收錄機等專用設備。

　　在各級政務服務中心則設置了低位服務臺，普遍能提供盲文、有聲、大字、圖片等個性化指南，配有老視鏡、放大鏡、手語翻譯機等設備，為特定群體提供方便。

　　在大部分地鐵站都標配了盲道、垂直電梯、無障礙洗手間等基礎無障礙設施，部分車站每個出入口通道內均設置了盲文地圖以及語音播放系統(tǒng)。遇到坐輪椅者乘地鐵，工作人員會主動拿著踏板鋪在列車和站臺的空隙處；搭乘公交，司機會下車放下無障礙踏板……

　　根據《規(guī)劃》，到2025年，深圳將改造建成一批市級重點公共設施、無障礙骨干路網、無障礙社區(qū)、無障礙中心區(qū)、無障礙公園與自然游憩空間的示范性項目。

　　科技助殘科技創(chuàng)新賦能無障礙軟硬件升級

　　作為全球科技創(chuàng)新策源地，深圳每年研發(fā)投入高達1880.49億元、占GDP比重5.81%；PCT國際專利申請量連續(xù)19年居全國城市之首。截至2023年底，國家高新技術企業(yè)數量突破2.3萬家，每平方公里就有12家，位列全國城市第一。

　　近年來，深圳市殘聯(lián)十分注重科技引領，持續(xù)推動科技助殘，通過人工智能、大數據、智能機器人和腦機智能等新質生產力，不斷拓展無障礙“智慧化、數字化”應用場景，讓越來越多的科技產品和服務應用到殘疾人中，為殘疾人融合發(fā)展提供更便利條件。

　　《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也明確將無障礙信息交流建設納入智慧城市建設，在元宇宙、智慧城市和數字政府、智能機器人等若干個成功立項的基礎技術研究項目和技術攻關項目中，通過項目立項和資金資助等方式，支持深圳市無障礙信息交流建設。

　　2023年7月，深圳發(fā)布全國首個覆蓋全市的無障礙電子地圖，率先實現城市級規(guī)模輪椅慢行導航。輪椅出行人士、盲人及老年人等有需要人群通過微信小程序搜索“無障礙地圖”，就可以通過選擇輪椅步道、盲道或公共交通來避開線路上的障礙點，并依圖指引使用公共場所的各種無障礙設施。

　　牛原參與了電子地圖的數據采集工作。如今他的工作又新增了一項：帶領福田區(qū)無障礙城市督導隊針對轄區(qū)內的無障礙設施，結合地圖進行實地核對，為地圖的進一步更新升級做準備。

　　在視障者王孟琦看來，以前的讀屏軟件單一，使用起來并不順手，現在可供選擇的軟件越來越多，功能也越來越強大。

　　“視障人士只有依靠讀屏軟件這些特殊工具，才能實現正常生活和工作?！蓖趺乡吐氂谏钲趩⒚鳠o障礙科技有限公司，從事無障礙信息軟件研發(fā)。通過使用為視障人士設計的屏幕朗讀軟件，他可以打滴滴去公司上班，并和健全人一樣工作。

　　事實上，深圳已逐漸構建“競賽+孵化+生產+應用”全鏈條扶持輔具產業(yè)發(fā)展路徑，并自2020年5月利用自有工業(yè)區(qū)老舊資源，創(chuàng)新公共服務供給體制，成立運營總面積超過1600平方米的全國首個示范性的深圳市無障礙孵化空間。

　　該空間致力于深度挖掘殘障者需求和痛點，推動創(chuàng)新科技與無障礙優(yōu)化結合，孵化無障礙服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，既為殘障人士等有需要人群融入社會提供解決方案，也為無障礙領域垂直深度孵化與產業(yè)全方面結合探索新模式。

　　截至2024年12月，深圳市無障礙孵化空間在孵企業(yè)已取得專利共計559項、商標專利65項、實用新型專利119項、發(fā)明專利102項、外觀專利63項，以及軟件著作權210項，所獲獎項共計69項，研發(fā)制造出AI智控輪椅、AI雷達智能眼鏡、無障礙智能家居系統(tǒng)、盲用數字電視系統(tǒng)、面控智能穿戴設備等高科技助殘產品。

　　“深圳是全國范圍內對殘疾人政策最齊全、扶持力度最大、資金人員投入最多的城市，特別是在科技助殘事業(yè)上，不僅是中國面向世界的窗口，更是高質量助殘的創(chuàng)新者，應將這一模式復制推廣到全國。”孵化空間總經理裴曉飛說。

　　賽事提升加速“點線面"無障礙城市空間創(chuàng)建

　　2025年11月，第十五屆全國運動會和全國第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會將于粵港澳大灣區(qū)舉辦。屆時，深圳將承接兩個賽事的閉幕式、競體項目、相關群體和殘?zhí)貖W項目，這也是深圳近年來承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的運動賽事。

　　而深圳將以兩次運動賽事為契機，進一步創(chuàng)建全國無障礙示范城市。為此，深圳早早吹響了集結號，印發(fā)《深圳市創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市實施方案》（下稱《實施方案》），持續(xù)改善無障礙生活和出行環(huán)境。

　　比如，為提高盲人過馬路安全性，2024年以來，分別在龍崗大道與布瀾路交叉口、梅園路與寶安北路交叉口及景田路與蓮花路交叉口等關鍵路段，安裝了可按需播報、區(qū)分方向的智能過街音箱提示裝置。

　　“應改盡改”推進殘疾人家庭無障礙改造，近五年已累計改造1025戶，有力改善殘疾人家庭生活質量；近三年，深圳市級新增的47個保障性住房項目，也配置無障礙住房426套，優(yōu)先保障1000多戶殘疾人入住。

　　同時，擴大無障礙城市建設督導員隊伍，優(yōu)先對場館周邊重要點位無障礙設施進行督導。目前，首批已對17個賽事場館進行督導，后續(xù)將陸續(xù)開展全市263個重要無障礙點位的排查督導。

　　根據《實施方案》，深圳將以“全力建成與中國特色社會主義先行示范區(qū)相匹配的無障礙城市建設發(fā)展范本”為目標，持續(xù)強化無障礙制度和設施建設、優(yōu)化居家無障礙功能、提升公共場所無障礙環(huán)境、增強信息交流無障礙水平、開展無障礙專項體檢等。

　　“我們將結合深圳濱海城市氣候特征以及嶺南文化特色，融合全運會和殘?zhí)貖W會等重大賽事、山海連城建設等，建立以公共設施為點、公共交通為線和公共空間為面的一體化無障礙城市空間體系。串點連線、由線及面，打造福田區(qū)園嶺街道、香安社區(qū)、寶安區(qū)福永街道、龍華區(qū)北站、紅山社區(qū)等一批能夠體現深圳特色的精品無障礙示范項目，在理念、技術、實踐等方面探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)新經驗，成為全國無障礙示范建設標桿?！鄙钲谑袣埪?lián)相關負責人說。

　　到2025年，深圳將爭取軌道換乘站和主要公交站慢行連接全部實現無障礙，至少完成100個城市公園無障礙提升項目；各街道至少實施1-2個無障礙居住社區(qū)改造項目，并推進老舊小區(qū)無障礙改造提升。各區(qū)則持續(xù)提升中心區(qū)地下、地面、空中三維立體空間系統(tǒng)無障礙水平，每區(qū)至少完成1個無障礙中心區(qū)改造項目。

　　無障礙設施建設是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”，檢驗一個國家是否強大、一座城市是否發(fā)達，從來不是看樓有多高、車有多快，而是在最細微處，看殘疾人、老年人、婦女兒童等有需要群體能否有尊嚴地、便捷地、安全地生活在這片土地上。無障礙城市，深圳正在奔向目標的路上。

來源：南方日報

（責任編輯 廖澤南）